加强无居民海岛保护 促进无居民海岛经济可持续发展——《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》明年2月1日起施行

加强无居民海岛保护
促进无居民海岛经济可持续发展——《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》明年2月1日起施行
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广西壮族自治区海洋局开展海洋普法校园行活动,共迎国家宪法日 13296

我区全面提升生态用海管海水平出台海域、无居民海岛有偿使用的实施意见及配套管理办法

2016年9月29日上午,自治区十二届人大常委会第二十五次会议表决通过了《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》。

近日,广西壮族自治区海洋局以“12.4宪法日”暨全国法制宣传日为契机,积极开展了海洋普法进校园活动。取得良好的效果。

近日,自治区人民政府正式审议通过《广西壮族自治区关于海域、无居民海岛有偿使用的实施意见》和4个配套管理办法,将海洋空间治理纳入海洋经济社会发展全局,全面提升生态用海管海水平。

《条例》的出台是全国首部无居民海岛保护地方性法规,是广西全面贯彻落实《中华人民共和国海岛保护法》的重要举措,填补了广西无居民海岛立法的空白。《条例》的实施将进一步加强我区无居民海岛及其周边海域生态系统的保护,规范无居民海岛的使用管理,维护无居民海岛的开发利用秩序,保障无居民海岛使用者的合法权益,促进无居民海岛的经济可持续发展,推动我区海洋经济健康有序发展。

12月2日,广西师范学院的校道上显得格外热闹,现场整齐摆放宪法及海洋法律的宣传展板,同学们纷纷驻足仔细阅读宣传展板和小册子,不时向工作人员提问,工作人员耐心讲解海洋法律知识,大家听得津津有味。此次海洋普法进校园活动在校园人流聚积区摆放展板,向过往师生发放“12.4宪法日”暨全国法制宣传日宣传手册共500多份。同时现场还设法律咨询讲解平台,讲解《广西壮族自治区海洋环境保护条例》、《广西壮族自治区海域使用管理条例》、《广西壮族自治区无居民海岛保护条例》三部海洋地方性法规,进一步增强师生的法律意识,提高了公众保护海洋生态环境的意识。

4个配套管理办法包括《广西壮族自治区围填海历史遗留问题处置管理办法》《广西壮族自治区海洋生态补偿管理办法》《广西壮族自治区不改变海域自然属性用海审批管理办法》《广西壮族自治区海域、无居民海岛有偿使用黑名单管理办法》。《实施意见》和4个配套管理办法,对一些不适应优化营商环境的行政规定进行了突破,并用严格的生态环境修复制度和措施倒逼向海经济走绿色、低碳、循环发展之路,填补了广西在用海诚信体系制度上的空白。

《条例》将于2017年2月1日起实施。

据悉,近几年来,广西壮族自治区海洋局贯彻国家海洋局关于“推动省级海岛法规建设”的要求,积极推进地方性海洋立法工作。2014年2月1日,《广西壮族自治区海洋局海洋环境保护条例》颁布施行,2016年3月1日《广西壮族自治区海洋局海域有使用管理条例》正式实施,《广西壮族自治区海洋局无居民海岛保护条例》已经自治区十二届人大常委会第二十五次会议表决通过,将于2017年2月1日起施行。这三部海洋地方性法规的出台是广西海洋立法工作取得的巨大成果,标志着广西的海洋环境保护、海域使用管理、海岛保护三大海洋基础法律地方立法工作在全国实现后来居上,完成了“弯道超车”。

根据《实施意见》,如何市场化出让海域、无居民海岛?自治区海洋局负责人介绍,首先需由沿海3市人民政府拟定海域、无居民海岛的项目招标、拍卖、挂牌出让方案,报自治区海洋局审核通过后,提请自治区人民政府审批。再由沿海3市海洋部门通过政府公共资源交易平台公开交易,中标单位与沿海3市海洋部门签定出让合同并交纳海域出让金,便可到市不动产管理局领取海域海岛使用权证书。

海域、无居民海岛用途管制标准是什么?哪些海域、无居民海岛可以开发利用?根据《广西海洋功能区划》划定的海域功能用途,广西海域大致可分为工业用海、城镇用海、港口码头航道用海、养殖用海和保护区用海等。项目用海的范围必须符合功能区确定的用途。《广西海岛保护和利用规划》确定了海岛名录,大致划分为保护范围的海岛、可开发利用的海岛,申请开发利用的海岛必须在可开发利用名录内。

按照国土空间规划的要求,我区将加强海域、无居民海岛用途管制,根据产业用海用岛的必要性、产业经济社会效益、产业对生态环境的影响程度等,确定并动态调整海域空间规划明确的区域用海用岛产业准入目录,实行差别化供应政策。沿海各市将根据社会经济发展规划,制定海域海岛使用规划,并根据年度产业项目发展需要,确定出让的海域海岛面积、数量。对生态保护红线区域内的海域、无居民海岛,禁止开发利用;对生态资源脆弱的海域、无居民海岛,禁批禁填;对生态保护红线区域外的海域、无居民海岛,在生态脆弱性评价和资源环境承载力评估的基础上,节约集约利用;严控占用自然岸线的海域、无居民海岛开发利用活动。

海域海岛使用权受物权法保护,并享有不动产的各项权益,按合同规定的期限和规定的用途开发利用并取得收益,海域海岛使用权也可以转让、出租、抵押。

国家、自治区和各市、县海洋部门对海域、无居民海岛实行严格监管。自然资源部通过卫星,每月对各省区海域海岛使用的疑似违法违规疑点、疑区进行现场核查;自治区海洋局下设有中国海监广西区总队,各市海洋主管部门下设有中国海监市支队,负责对海域海岛使用事前、事中、事后的使用监管;发现有违法违规使用海域海岛的行为,将按照海域海岛管理相关法律法规进行查处,要求违法违规单位处分相关责任人,并恢复海域海岛原状。

我区沿海市、县人民政府将根据本地海水养殖业、旅游开发发展规划,把统一出让的养殖、旅游用海海域在政府公共交易平台发出招拍挂公告;并根据当地各项建设发展需要和海砂开采规划,在海洋功能区划可开采海砂的海域进行勘探、评估,制定海砂开采招拍挂出让方案,经依法审批后,在政府公共交易平台发出招拍挂出让公告。需要养殖、旅游用海和经营、开采海砂的单位和个人可根据公告要求参与招拍挂。

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