中国常驻国际海底管理局代表牛清报大使在海管局第23届会议大会“秘书长报告”议题下的发言

海管局于去年首次启动了国际海底制度定期审查程序。这既是对海管局过去 20
多年来工作的综合盘点,也关系到海管局未来的发展方向。中方感谢审查委员会提交的临时报告,赞赏他们的辛勤工作。

中国的先贤孔子曾说:“温故而知新。”国际海底工作应以定期审查为契机,回顾和审视海管局成立20多年来对《公约》及其《执行协定》所确立的国际海底制度的执行情况。中方认为,定期审查应有利于实现《公约》的目的和宗旨,不得偏离或损害《公约》、《执行协定》等文书确立的基本制度框架。此前,中国政府、承包者以及其他利益相关方,就临时审查报告提出了许多意见和建议。中方高兴地注意到,今年2月审查委员会提交了审查报告,我们的许多意见都已纳入其中。报告从海管局职能和提升其工作效率等角度提出了改进办法,有利于促进国际海底制度的实际实施,中方对此表示欢迎。

中国代表团就近日发生的恐怖袭击向法国、德国和喀麦隆致以哀悼和同情。中国一贯坚决反对并强烈谴责任何形式的恐怖主义,呼吁各国共同打击恐怖主义。

中国是国际海底事务的积极参与者和贡献者。今年5月,中国大洋协会和五矿集团公司分别与管理局签署勘探合同延期协议和多金属结核勘探合同。作为勘探合同承包者的担保国,中国认真履行担保国的责任和义务。自去年5月1日中国《深海海底区域资源勘探开发法》正式实施以来,中国政府启动了一系列配套法规、规章和办法的制定工作,着力为中国公民、法人和其他组织参与国际海底事务提供指导。同时,中国政府鼓励合同承包者积极参与国际合作,通过参与管理局举办的专题研讨会、与其他国家合同承包者开展交流合作等多种形式,努力推动国际海底事业的发展。

今年 5
月,中国在南京举办了第五届大陆架和“区域”问题国际研讨会,海管局秘书长和副秘书长以及部分法技委委员应邀出席会议。系列研讨会为促进各方加深对“区域”相关法律和科学问题的认识发挥了积极作用。

作为发展中国家,中国在自身参与国际海底事务的同时,也积极支持其他发展中国家参与海底事务。多年来,中国每年向管理局自愿信托基金捐款2万美元,资助发展中国家委员出席法技委和财委会议。中国大洋协会认真履行承包者的培训义务,今年9月前将完成5人次海上培训,
9月至12月将完成3人次奖学金培训计划,明年完成2人次工程培训。

中国代表团高兴地注意到,理事会日前核准了包括中国大洋协会在内的全部 6
项勘探合同延期申请,这对于坚定承包者的信心,保持国际海底事业向前发展的势头和动力具有重要意义。中方对上述
6
家承包者表示祝贺,并承诺将继续严格履行担保国责任,敦促中国大洋协会在合同延续期间忠实履行相关责任和义务。

国际海底区域是人类宝贵的新疆域。中方愿与各国一道,继续遵循合作精神,努力践行“人类共同继承财产”原则,为实现国际海底资源的可持续利用,为促进全人类共同利益作出更大贡献。

中方高度关注海管局正在进行的开发规章制定工作。开发规章为“人类共同继承财产”原则的实现提供坚实保障,其研究制定涉及采矿、财务、环保、法律等多个领域,是一项复杂和艰巨的工程,决不能一蹴而就、急于求成。开发规章应符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法,应与管理局已制定的勘探规章良好衔接,充分顾及国际社会整体利益和世界上绝大多数国家特别是发展中国家的利益,相关标准必须有事实和科学依据,且平衡处理资源开发和环境保护问题。我们愿继续本着建设性精神,积极参与有关工作。

中国代表团祝贺您当选本届大会主席,我们将一如既往地支持主席和主席团工作。相信在您的有力领导下,本届会议将取得圆满成功。中国代表团同时对迈克尔·洛奇先生就任海管局秘书长表示祝贺。我们相信,以洛奇先生的专业素质和领导才能,管理局秘书处的工作必将迈上新台阶。同时,我们也要感谢牙买加政府和人民对管理局工作的大力协助和宝贵支持。我热烈祝贺牙买加独立55周年,为牙买加人民55年来各领域所取得的巨大成就感到振奋。更令我高兴的是,中国政府应牙买加政府请求,援助了牙买加独立55周年庆典两场焰火表演,受到牙买加人民的欢迎。我也相信,牙买加未来发展必将像焰火般光芒四射!

由中国担保的勘探矿区承包者大洋协会认真履行承包者义务,积极为发展中国家人员提供培训机会。2014
年至2015
年底,受大洋协会委托,中国国家海洋局第二海洋研究所对来自喀麦隆、阿根廷、泰国、基里巴斯、孟加拉国、格鲁吉亚等国的
6 名学员进行了多金属硫化物海上勘探技能培训和理论课程培训,取得良好效果。

在目前阶段,我们应扎实做好开发规章制定工作,为未来商业开发活动提供完备的法律基础。开发规章涉及采矿、财务、环保、法律等多个领域,是一项复杂和艰巨的任务。有关工作应本着协商一致、循序渐进的原则,在客观分析国际海底资源开发趋势的前提下,踏实有序地推进。中方认为,开发规章应符合包括《联合国海洋法公约》在内的国际法规则,有效落实《公约》及其《执行协定》所规定的国际海底区域制度,与管理局制定的勘探规章做好衔接;应充分顾及国际社会整体利益和世界上绝大多数国家特别是发展中国家的利益。相关标准须有充分的科学依据,相关规则应确保承包者权利和义务的平衡,确保承包者、缔约国和管理局权责的平衡,鼓励开发者参与国际海底事业。中方愿本着建设性态度,继续参与有关工作。

当前,国际海底活动正处在勘探和开发准备并行的关键时期。一方面,越来越多的国家和实体申请勘探矿区,迄今海管局已核准了
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项勘探工作计划,首批多金属结核勘探合同延期申请获得核准。另一方面,尽管各方都在为开发预作准备,但受全球经济形势影响,国际金属市场持续低迷,短期内实现深海资源商业开发的可能性较小。国际海底事业在相当一段时期内仍将以勘探活动为主。

当前,国际海底事务正处在勘探与开发准备并行的关键时期。越来越多的国家和实体提出勘探矿区申请,各方也在为商业开发积极预作准备。在各方共同努力和海管局卓有成效的工作下,我们比历史上任何时候都更接近海底矿产资源商业开发的目标。但我们必须清醒地看到,海底商业开发不仅是个技术问题,还取决于全球经济和金属市场总体形势,并涉及复杂的制度安排、法律责任、海洋环保等问题,相关工作不可能一蹴而就。

作为发展中国家,中国在参与国际海底事务的同时,也积极为其他发展中国家参与国际海底事务提供支持。多年来,中国持续向海管局自愿信托基金捐款。今年
5
月,中国再次向该基金捐款两万美元,以资助发展中国家委员出席法技委和财委会议。

中国代表团对秘书长报告进行了认真研究。该报告全面梳理了过去一年来管理局工作取得的进展,并提及需要改进和努力的方向,对管理局下一阶段工作具有重要指导意义。中国代表团赞赏秘书长上任以来在提高海管局工作效率、加强与合同承包者沟通等方面所作努力,包括成立合同管理部、召开承包者会议等新举措。中国代表团期待在秘书长的带领下,在管理局全体成员的共同努力下,管理局工作不断取得新的进展。

中方认为,海管局自成立以来,在建章立制、矿区申请、促进深海认知和环保等方面取得显着成绩,充分证明现行海底制度总体有效,审查不应动摇其基本框架。临时报告以“海底矿产开发马上到来”为前提,建议设立经济规划委员会、监督委员会等新机构,这既过于乐观地估计了当前国际海底形势,也不符合《公约》相关执行协定有关机构设置所遵循的渐进原则。中方主张客观看待海底开发前景,慎重设立新机构,避免为缔约国增加不必要的负担。另外,定期审查应是对国际海底制度运作的审查,澄清“发展中国家定义”的内容显然超出其职权范围,不应作为报告建议。主席先生,公海和“区域”内各项活动密切相关。当前联大已启动国家管辖范围以外海域生物多样性保护与可持续利用相关国际协定的制定进程。中方高兴地注意到海管局已积极地参与了这一进程,希望海管局在该进程中继续发挥重要作用。

中国代表团首先祝贺您当选本届大会主席,我们将一如既往地支持主席及主席团工作。相信在您的有力领导下,本届会议将取得圆满成功。我们还要感谢牙买加政府和人民对海管局工作的大力协助和宝贵支持。

中国代表团感谢秘书长所作年度报告,对报告内容总体满意,对管理局及秘书处所作大量卓有成效的工作表示赞赏,并期待在各方共同努力下,海管局工作不断取得新的进展。

中国是国际海底事务的积极参与者和建设者,一贯支持海管局的工作。今年 2
月,中国全国人大常委会通过了《深海海底区域资源勘探开发法》,全面规范了中国自然人、法人或其他组织在国际海底区域从事勘探和开发活动的权利义务。该法的出台有助于中国更好地履行担保国责任。有关法律已向海管局提交备案。

国际海底是人类的新疆域。中方愿与各方一道,继续践行“人类共同继承财产”原则,为实现国际海底资源的可持续开发,为促进全人类共同利益作出更大贡献。

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