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省会首次全国海洋经济调查工作全面启动

主持人:澳门新蒲京的官方网站,各位网友大家好,欢迎参加宁波市海洋与渔业局在线访谈。今天我们邀请到宁波市第一次海洋经济调查工作领导小组办公室主任、市海洋与渔业局党委副书记、副局长吴建义,介绍我市第一次海洋经济调查相关情况。

“第一次全国海洋经济调查是一项全国范围内开展的重要工作,在我市尚属首次,主要是为了摸清我市涉海单位基本信息,查实海洋产业和海洋相关产业发展情况。”市第一次全国海洋经济调查领导小组办公室主任张晓普说,通过对全市海洋经济调查,将完善海洋工程项目、海洋科技创新和涉海企业投融资,建立全市涉海单位名录、海洋经济调查数据库和海洋经济地图,为加强海洋经济宏观调控,科学制定海洋经济发展规划,提供全面系统、真实可靠的基础数据。

8月2日,北仑区海经调办工作组入驻柴桥街道。近日,工作组联合柴桥街道召开第一次全国海洋经济调查柴桥专场统计说明会,街道辖区50余家涉海单位参加了本次统计会,在工作人员指导下现场填写完成单位清查表。

主持人:经国务院批准,第一次海洋经济调查已经全面展开。省委省政府一直以来把海洋家底作为浙江最大的家底,把海洋经济作为浙江最大的潜力所在和希望所在,宁波作为全省海洋经济核心示范区,是推进“海洋强省”的排头兵,搞好本次调查是新常态下海洋经济工作深入推进供给侧结构性改革的重要基础性工作,也是推进“名城名都”建设的重要基础之一,意义重大,影响深远。宁波第一次全国海洋经济调查有什么内容?调查时间上有什么要求?被调查涉海企业应做好哪些配合工作?目前工作做得怎样?今天我们邀请宁波市海洋与渔业局副局长吴建义,围绕这些问题进行在线访谈。首先请吴局长介绍一下这次海洋经济调查的主要内容有哪些?

编者按

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吴建义:这次调查主要内容包括涉海单位清查、产业调查、专题调查等三个方面。

第一次全国海洋经济调查是国务院确定开展的一项重大的国情、海洋调查。这次调查,旨在摸清海洋经济“家底”实现海洋经济基础数据在全国、全行业的全覆盖和一致性,有效满足海洋经济统计分析、监测预警和评估决策等的信息需求,进一步提高对海洋经济宏观调控的支持能力,为科学谋划海洋经济长远发展、实现海洋强国建设目标、维护海洋经济安全奠定基础。目前,市政府及市国土局已成立相关领导小组、办公室,制定了《石家庄市第一次全国海洋经济调查实施方案》,此项工作已经全面启动。

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涉海单位清查内容主要包括各类法人单位生产的海洋产品、提供的海洋服务、来源于海洋的生产材料或辅助材料、从事的海洋工程建筑项目、设立的海洋专业等。

海洋经济调查与百姓息息相关

涉海单位清查是对北仑区内从事海洋产业法人单位数量、规模、行业类别、分布等开展的清查。据了解,柴桥街道共有100余家企事业单位涉及本次海洋经济调查清查工作,清查内容主要包括各类法人单位生产的海洋产品、提供的海洋服务、来源于海洋的生产材料或辅助材料、从事的海洋工程建筑项目、设立的海洋专业等,每家单位需填写一张对应行业的清查表。区海经调办根据全国海经调办下发的2015年涉海单位清查底册组织开展涉海单位清查,标识认定底册中的单位是否属涉海单位,编制2015年涉海单位名录。

产业调查包括海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋化工业、海洋药物和生物制品业、海洋工程建筑业、海洋可再生能源利用业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋科研教育管理服务业和海洋相关产业调查等。内容涉及各产业的生产经营情况、产品生产和服务提供情况、出口情况、原材料和主要生产设备情况等。

“提到海洋经济调查,可能有些人会认为这是沿海城市的事,其实则不然。这是一项与百姓生活息息相关的事,如海产品冷藏、运输、加工等都属于调查范围。”市第一次全国海洋经济调查领导小组办公室副主任郝廷瑞介绍,此次全国海洋经济调查包括16个产业调查和8个专题调查,包括产业调查、海洋科技创新调查、涉海企业融资调查、海洋工程项目基本情况调查等。根据国家海洋局下发的海洋产业单位底册,本次海洋调查涉及单位共3.6万余家,各县、区都有调查任务。各地应于本月底前对应成立调查机构,并全面完成本次海洋经济调查工作。

专题调查包括海洋工程项目基本情况调查、围填海规模调查、海洋防灾减灾调查、海洋节能减排调查、海洋科技创新调查、涉海企业融资调查、临海开发区调查和海岛海洋经济情况调查等。内容涉及海洋工程项目类型和投资额,填海造地项目和围海项目的用海面积和投资额,海岸防护设施、海洋承灾体和海洋防灾减灾机构基本属性及防灾减灾投入情况,产污主体的入海污染物排放情况,海洋科研、教育单位的科技人员、经费投入情况,涉海企业间接融资规模,临海开发区岸线及填海情况,海岛海洋产业情况,海岛基础设施情况等。

目前,按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、信息资源共享”原则,我市已成立“石家庄市第一次全国海洋经济调查领导小组”,市国土局成立“石家庄市第一次全国海洋经济调查领导小组办公室”,此项工作已经全面启动。

主持人:这次调查在时间上是怎么安排的?

我市全国海洋经济调查工作将突出涉海单位清查和海洋产业调查,统筹海洋相关产业调查和专题调查,分地区、分产业、分专题开展调查,全面摸清海洋经济发展状况。本着“能共享的数据不调查,能合并实施的不分开”的原则,充分利用现有专题调查和常规统计成果,注重部门资料共享,区分不同调查对象和内容,综合运用入户调查、集中座谈等方式,采集调查数据,提高数据准确性和调查工作效率。同时,明确各级调查机构责任,严格控制调查数据质量,确保调查对象应查尽查、不重不漏,调查内容应填尽填,完整规范,调查数据真实可靠、来之有据,按时保质完成各阶段调查工作。

吴建义:为了提高调查效率、避免重复调查,第一次全国海洋经济调查是在充分利用全国性普查、国务院部门专项调查和常规统计等方面数据基础上开展的,在时间安排上与第3次全国经济普查相衔接。因此,第一次海洋经济调查的时点为2013年12月31日24时、2015年12月31日24时和2016年12月31日24时,时期为2013、2015和2016年度。凡是年末资料,均以调查时点为准。调查时期为2015年1月1日至12月31日。凡是年度资料,均以调查时期全年数据为准。

构建海洋经济调查基础信息平台

具体调查工作以2015年为主,2013年、2016年数据通过部门共享方式获得。

此次我市海洋经济调查,调查对象为我市从事海洋经济活动的法人单位。调查涉及的海洋经济,是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动,以及与之相关联活动的总和。根据海洋经济活动性质,分为海洋产业和海洋相关产业。其中:海洋产业是指开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动的产业;海洋相关产业是指以各种投入产出为联系纽带,与海洋产业构成技术经济联系的产业。调查时期为2015年度。

第一阶段是启动阶段。重点是完善好各级调查组织机构和人员,落实好人、财、物保障,编制好工作方案,落实好调查指导员和调查员的选聘并组织开展培训工作。

据介绍,调查任务包括涉海单位清查、产业调查、专题调查和平台建设4项:

第二阶段是涉海单位清查阶段。从今年7月份开始确保到9月底前全面完成。这一阶段是整个调查工作的重中之重,清查结果事关全省海洋产业规模统计的精确度和调查成果的科学化水平。

涉海单位清查——清查各类单位是否从事海洋经济活动,摸清从事海洋经济活动的法人单位数量、规模、行业类别、分布情况等;核实专题调查填报单位信息;

第三阶段是数据采集处理阶段。这一阶段的主要工作是产业调查和专题调查的所有数据填报、整理和资料汇编工作。本阶段任务要求今年年底前完成。

产业调查——全面调查海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋化工业、海洋药物和生物制品业、海洋工程建筑业、海洋可再生能源利用业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业和海洋科研教育管理服务业等海洋产业法人单位的生产经营和主要生产设备等情况;抽样调查涉海设备、原材料制造,涉海产品再加工,海洋仪器、新材料制造以及涉海服务等海洋相关产业法人单位的产品生产和服务提供情况;

第四阶段是总结发布阶段。该阶段从数据处理结束后到2018年月3前全面完成。主要是开展成果集成、质量评估和验收,数据发布等工作。

专题调查——主要调查海洋工程项目、海洋科技创新、涉海企业投融资和临海开发区基本情况。其中海洋科技创新、涉海企业融投资情况调查纳入产业调查中,不再单独调查;

第五阶段是应用开发阶段。充分利用调查资料,开展资料数据的后期应用开发,为各级政府宏观决策提供服务。该阶段要求于2018年6月底完成。

平台建设——部署涉海单位清查系统、数据采集处理系统,研发数据管理系统、成果展示系统、海洋经济调查内外网发布系统,建设石家庄市第一次全国海洋积极调查数据库,构建海洋经济调查基础信息平台。

主持人:第二、三阶段工作要完成海洋经济调查对象的清查、数据采集、整理和分析,是本次调查的关键环节。一些企业担心填报资料可能会被泄露,或被有关部门作为处罚依据,本次调查对这些方面有哪些规定?

今年底建设我市海洋经济调查数据库

吴建义:按照《中华人民共和国统计法》和第一次全国海洋经济调查的有关规定,本次调查取得的单位和个人资料严格限定用于海洋经济调查的目的,不得作为任何单位对调查对象实施处罚的依据。各级海洋经济调查机构及其工作人员必须严格遵守《统计法》及其实施细则的有关规定,认真履行对调查中知悉的国家秘密和调查对象商业秘密的保密义务。

按照《石家庄市第一次全国海洋经济调查实施方案》,该工作分为六个阶段。

主持人:也就是说,企业的担心和顾虑是多余的,那么请问吴局长,这次调查对调查对象提出了哪些要求?

前期准备阶段:成立组织机构,编制实施方案,购置所需设备,重点培训调查指导员和调查员。各级调查机构根据实际情况分别收集发改、统计、民政、农牧、环保、水务等部门相关资料,并进行分析整理。

吴建义:根据第一次全国海洋经济调查相关规定,海洋经济调查对象有义务接受海洋经济调查机构和调查人员依法进行的调查。根据《中华人民共和国统计法》的规定,海洋经济调查对象应配合调查机构和调查工作人员真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料,不得迟报、拒报、虚报统计数据。

调查填报单位清查阶段:市调查办接收省调查办下发的海洋产业单位底册;我市调查机构组织调查员标示认定海洋产业涉海单位,对能通过行业代码和单位所到底直接标示认定的,直接标示认定,对不能直接标示认定的,组织涉海单位填写清查表,逐一标示认定;在县级自查基础上自下而上开展市级抽查;将标示认定后的海洋产业涉海单位底册进行审核、汇总,通过涉海单位清查系统逐级上报;编制填报单位名录;将涉海单位名录、海洋相关产业填报单位名录和专题调查填报单位名录下发县级调查机构。

主持人:请您介绍一下我市第一次海洋经济调查工作进展情况。

数据采集处理阶段:按照涉海单位名录、海洋相关产业填报单位名录和专题调查填报单位名录,我市调查机构组织发放海洋经济调查告知书和调查表,指导和督促本地区填报单位准备相关资料;主要采用入户调查方式,指导填报单位规范完整填写调查表,采集产业调查和专题调查数据;组织专业人员通过数据采集处理系统录入调查数据,进行计算及审核和人工复审,发现数据错误及时核实更正,确保调查数据的科学性、合理性,并做好审核记录;在县级自查基础上,开展市级抽查;对本级调查数据和下级上报数据进行汇总,形成分专业、分专题调查数据,组织人员开展汇总审核、专家会审;对所辖县分别抽取10%的调查对象进行检查,重点检查单位填报率、调查表填报率、指标填报情况等,评估调查数据质量;按照档案管理制度,指定专人负责,做好调查各环节资料分类、归档、验收、移交等工作。

吴建义:在市政府的坚强领导和高度重视下,在相关部门的密切配合和调查工作人员的共同努力下,我市坚决贯彻国家海洋局和省政府的决策部署,将依法调查、科学调查和创新调查贯穿于工作全过程,紧密结合实际,扎实有序推进各项工作。截止目前,各区县调查机构组建全面完成、两员选聘全部到位、调查经费逐步落实、两员培训扎实开展、物资保障全部到位、技术准备全部就绪。涉海单位清查扎实推进,截止目前,全市完成近9600家企业的清查,占全部清查任务比重为38%。另外,在市民朋友的关注支持下,调查宣传动员已经逐渐进入高潮,可以说,本次调查已经取得了重大阶段性成果。

系统平台建设阶段:依托国土资源专网、数字海洋网和互联网,部署涉海单位清查系统和数据采集处理系统,研发数据管理系统和信息发布系统,搭建系统运行支撑平台,加强海洋经济调查数据的管理、挖掘和分析。整合此次海洋经济调查成果和以往海洋经济资料,建设石家庄市海洋经济调查数据库,建立调查综合数据库、调查成果数据库、专题数据库、共享数据库4个子数据库。

主持人:第一次海洋经济调查阶段性成果来之不易,请您介绍一下我们宁波在组织实施本次调查工作的创新举措和工作亮点。

总结发布阶段:我市调查机构按照调查成果编制要求,整理汇编调查资料,制作数据集、图集,编写各类报告等。省调查办制作河北省第一次全国海洋经济调查主要数据和基础数据集,编制涉海单位名录、海洋相关产业单位名录、专题调查单位名录、海洋经济图集和专题调查图集,建设海洋经济信息平台,编写海洋经济调查工作报告、技术报告和专题研究报告。我市调查机构编制海洋经济调查工作报告和技术报告,制作调查数据集等。同时,按照海洋经济调查成果验收办法,自下而上组织成果验收。我市调查机构组织自验收后,提请上一级调查机构验收,适时向社会发布海洋经济调查主要数据。

吴建义:按照全市经济普查的总体安排,我们深入谋划各项工作,创新工作方式方法,千方百计提升调查质量和工作效率。

成果应用阶段:利用第一次全国海洋经济调查数据,围绕我市海洋经济综合实力、产业分布、涉海企业融投资、科技创新能力等方面,开展分析研究,为政府和相关部门提供决策参考。

在经费落实上,我们积极协调市财政局、市采购办、各县区海经调办,采用统一采购服务的方式,协助海曙、镇海、北仑、奉化、宁海、象山、慈溪、余姚等8个县区完成海洋经济调查采购工作,有效简化了招投标手续,切实加快了各区县的工作进度。此外,江北、鄞州的招标工作也在积极推进中。

任何单位和个人不得干涉调查

在职责分工上,明确了全市开发区调查任务由行政区域所在地区县市政府承担,集士港、古林、高桥、横街、鄞江、洞桥、章水、龙观、石碶等9个乡镇的海洋经济调查工作由海曙区承担,调查数据归入鄞州区;现鄞州辖区内的白鹤、百丈、东胜、明楼、东柳、东郊、福明、新明等8个街道的调查工作由鄞州区承担,调查数据归入原江东区。健全了全市统一领导、部门分工协作、地方分级负责、信息资源共享的工作机制,打造了海洋经济调查齐抓共管的良好格局。

“此次海洋经济调查需要社会的关注,更需要相关企业单位的支持。企业在提供信息时不必担心资料的泄露,更不必担心有关部门将其作为处罚的依据。”郝廷瑞表示,按照《中华人民共和国统计法》和《第一次全国海洋经济调查管理办法》的有关规定,海洋经济调查取得的单位和个人资料严格限定用于海洋经济调查的目的,不得作为任何单位对调查对象实施处罚的依据。各级海洋经济调查机构及其工作人员必须严格遵守《统计法》及其实施细则的有关规定,认真履行对调查中知悉的国家秘密和调查对象商业秘密的保密义务。

在督查指导上,调查办工作人员深入各地调研督导,现场协调解决困难问题;建立了简报报送制度,及时收集各地工作落实的材料,掌控各地工作动态和工作中遇到的困难和问题,并采取措施予以解决。

《第一次全国海洋经济调查管理办法》规定,各级海洋经济调查机构和调查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权,任何单位和个人不得干涉。

在方案实施上,我们按照“试点先行,逐步展开”思路探索合理的调查方法,对实施方案进行了试点演练。6月底至7月初,市调查办联合北仑区海经调办、霞浦街道开展持续一周的涉海单位清查试点工作,主要采用集中座谈和入户调查的形式,实战演练涉海单位清查全过程。通过试点演练,发现调查工作中存在的新困难和新问题,归纳总结了一系列的宁波地方的实战调查指南,锻炼调查员队伍,培养和造就了一批中坚调查力量。

各地方、各部门、各单位的领导对海洋经济调查机构和调查人员依法提供的调查资料不得自行修改,不得强令或者授意海洋经济调查机构和调查人员篡改调查资料或者编造虚假数据。

在底册完善上,我们积极与市市场监督局、市统计局、市民政局、市经信委、市大数据管理局等单位进行沟通衔接,通过与相关部门统计数据进行比对分析,删除了已灭失的底册企业,新增了涉海单位。同时,考虑到国家下发的涉海单位底册只有统计区划代码,组织专业力量对底册中的行政区划代码进行识别,将识别后的底册分至各乡镇以乡镇街道为单位开展工作奠定了坚实的基础。各区县在市里初步更新完善的基础上,通过国家征信系统、天眼等手段,对辖区内企业进行筛查,更新了部分企业基本信息,提高底册企业信息的准确性,保障后期与企业联系通畅。

海洋经济调查对象有义务接受海洋经济调查机构和调查人员依法进行的调查。海洋经济调查对象应当如实、按时填报海洋经济调查表,不得虚报、瞒报、拒报和迟报,应当按照海洋经济调查机构和调查人员的要求,及时提供与海洋经济调查有关的资料。

另外,为确保调查过程中规上企业查全查实查透,我办积极主动协调市统计局、市经信委等成员单位,对涉海单位底册中的规上企业统一进行了梳理,标识了底册中的规上企业,包括规上投资、规上工业、规上建筑业、规上重点服务业、规上住宿餐饮业、规上批零贸易业等,为各区县在调查过程中聚焦规上企业提供有力保证,也将为提高全市调查工作实效发挥积极作用。

张晓普表示,我市将统一思想、提高认识,统筹安排、精心组织,严把质量关,认真做好调查工作,确保调查成果能够有效满足海洋经济统计分析、监测预警和评估决策等信息的需求,为科学谋划海洋经济长远发展、实现海洋强国建设目标、维护海洋经济安全奠定基础。

主持人:感谢吴局长接受本次采访,第一次全国海洋经济调查意义重大,更需要社会各界的有力支持与配合,我们将继续深入解读第一次海洋经济调查,敬请关注,下期再会。

第一次全国海洋经济调查问答

问:这次调查的范围和对象有哪些?

答:本次调查的调查对象为中华人民共和国境内,除香港、澳门特别行政区和台湾省以外的所有从事海洋经济活动的单位,包括涉海法人单位、产业活动单位和渔民。调查的重点范围是辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南11个沿海省,内陆省份涉及海洋经济调查内容也是此次调查对象。

本次调查包括16个产业调查和8个专题调查,调查对象分类如下:

产业调查、海洋科技创新调查、涉海企业融资调查对象是11个沿海省从事海洋经济活动的法人单位、产业活动单位和渔民,以及4个非沿海省从事海洋经济活动的法人单位和产业活动单位等。

海洋工程项目基本情况调查对象是直接占用海岸线或海域空间的工程建设项目,以及11个沿海省从事海洋工程建设、施工、运营、咨询服务的单位等。

围填海规模情况调查对象是填海造地、围海项目,区域用海规划申报部门,以及在填海形成陆地上从事经济活动的法人单位和产业活动单位等。

海洋防灾减灾情况调查对象是海岸防护设施、海洋承灾体以及从事海洋防灾减灾业务的相关机构等。

海洋节能减排情况调查对象是向我国海域排放污水及污染物的各类陆源入海污染源和涉海单位。

临海开发区调查对象是临海开发区管理机构等。

海岛海洋经济调查对象是有居民海岛的所有法人单位和产业活动单位,以及相关的海岛基础设施等。

问:这次调查的主要内容有哪些?

答:这次调查的内容主要包括单位清查、产业调查、专题调查3方面。

单位清查内容涉及各类法人单位和产业活动单位的基本属性、从业人员、财务状况、能源和水消费、科技情况、信息化情况和单位定位信息,以及生产的海洋产品名称、提供的海洋服务类别、使用的来源于海洋的原材料名称等。

产业调查包括海洋渔业、海洋水产品加工业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、海洋船舶工业、海洋工程装备制造业、海洋化工业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源利用业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋旅游业、海洋科研教育管理服务业和海洋相关产业调查等。内容涉及各产业的生产经营情况、产品生产和服务提供情况、出口情况、原材料和主要生产设备情况等。

专题调查包括海洋工程项目基本情况调查、围填海规模调查、海洋防灾减灾调查、海洋节能减排调查、海洋科技创新调查、涉海企业融资调查、临海开发区调查和海岛海洋经济情况调查等。内容涉及海洋工程项目类型和投资额,填海造地项目和围海项目的用海面积和投资额,海岸防护设施、海洋承灾体和海洋防灾减灾机构基本属性及防灾减灾投入情况,产污主体的入海污染物排放情况,海洋科研、教育单位的科技人员、经费投入情况,涉海工业企业的RD项目和人员、经费支出,涉海企业间接融资规模,临海开发区岸线及填海情况,海岛海洋产业情况,海岛基础设施情况等。

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